安徽旌德 荒山长出“金疙瘩”

安徽省宣城市旌德县兴隆镇三山村，错落有致的民居与梯田(tītián)、道路、山峦、云雾(yúnwù)等相映成景，构成一幅美丽的田园生态(shēngtài)画卷。肖本祥摄（中经视觉） 新雨初霁，安徽省宣城市旌德县旌阳镇柳溪村还(hái)沉浸在朦胧水雾中。汽车(qìchē)在山坳间穿梭，远处的香榧林和白茶田在云雾间若隐若现。路旁的果园里(lǐ)，油桃挂在枝头，散发着阵阵香气。 “3月份(yuèfèn)采茶，6月份产桃，9月份香榧上市……”柳溪村党总支第一书记(dìyīshūjì)胡黎明掰着手指细数不同时节的富民密码。依托白茶、香榧、果园、生态养殖四大(sìdà)基地，柳溪村近年来实现增收60余万元。 “以前这里全是荒地，更别提经济效益了。”胡黎明感慨，“如今通过‘两山合作社’，我们将闲置(xiánzhì)的土地、山林、水域等资源进行(jìnxíng)整合，才(cái)实现了因地制宜发展产业。” 2021年8月份，柳溪村依托试点村股份经济合作社，正式成立安徽首家“两山合作社”，探索(tànsuǒ)生态资源价值转化(zhuǎnhuà)新(xīn)路径。该(gāi)合作社引导村民将分散低效的山场、林地等生态资源以入股形式整合至村集体，再由村股份经济合作社统一(tǒngyī)通过自营或招标引入经营主体，实现规模化经营。 “通过整合(zhěnghé)零散山场，村里不仅能集中完善基础设施配套、招引企业专业运营，还能结合文旅产业开拓康养服务，将碎片化林业生态资源(zīyuán)转化为(wèi)优质资产，实现村集体获利、村民增收。”胡黎明说。 “从(cóng)没想到荒山长出了‘金疙瘩’。”54岁的柳溪村村民(cūnmín)张春芝回忆，“以前山上只能砍柴，运输成本(yùnshūchéngběn)高、经济效益差，大家都去外面打零工。” “两山合作社(hézuòshè)”成立后，张春芝将(jiāng)荒山(huāngshān)入股合作社。柳溪村将该(gāi)地块整合后改造成白茶种植园。“现在我不仅能在家门口的白茶基地从事管护、采摘等工作，还能拿到稳定分红。”张春芝向记者展示村里发放的《生态资源受益权(shòuyìquán)证》。证书内的受益权分红情况登记表显示，村里共支付10年土地租金共计1.7万余元。 合作社运作中，会向村民发放《生态(shēngtài)资源受益权证》，明确资源入股比例和收益分配机制。据介绍，该(gāi)权证有效解决了村民“有资源无钱”和企业“有钱无资源”的矛盾，成为(chéngwéi)生态资源价值转化的助推器。 “《生态资源受益权证》是我们探索集体林权改革的具体实践(shíjiàn)，有效规范生态资源开发。”旌德县林业局林长办主任(zhǔrèn)王晟说，“通过精准界定受益人、具体事项、收益金额等要素，村民受益权以权证形式实现(shíxiàn)标准化，既保障村民合法权益(héfǎquányì)，又便于管理，为后续创新金融产品、打通生产要素流通堵点难点奠定了(le)基础。” 2024年(nián)4月份，旌德县发出(fāchū)安徽省首本自留山“三权分置”经营权证，并现场完成授信签约。 最新(zuìxīn)数据(shùjù)显示，旌德县共有“两山合作社”试点村18个，实施股份制经营林地面积2.65万亩(wànmǔ)，核发《生态资源受益权证》2806户，入股农户收益共计670.61万元。其中，发放林地地票97户，入股林地面积824.47亩，农户前(qián)10年收入(niánshōurù)共计达43.62万元。 在推进生态(shēngtài)(shēngtài)资源开发的同时，旌德同步强化生态资源保护，坚持“利用与保护并重”的可持续发展路径。 2023年2月9日，旌德县人民检察院在办理一起(yìqǐ)滥伐林木刑事案件时发现，当事人行为破坏生态环境(shēngtàihuánjìng)、损害社会公共利益。经诉讼，当事人以认购碳汇方式承担森林生态环境损害责任(zérèn)。 “这是我们(wǒmen)办理(bànlǐ)的(de)首例以认购林业碳汇方式替代履行森林生态(shēngtài)环境损害赔偿责任的案件。”旌德县人民检察院(rénmínjiǎncháyuàn)一级检察官刘成瑛回忆，“当时侵权人直接修复难度较大，替代性修复流程繁琐。考虑到旌德县是安徽省碳汇项目开发交易试点县，该县庙首林场又(yòu)是全国首批碳汇交易地，我们尝试以认购碳汇形式替代生态修复。通过与当事人磋商达成‘碳汇认购协议’，将生态损害赔偿资金转化(zhuǎnhuà)为碳汇认购，既提升生态产品价值转化效率，又保障生态修复效果。” “旌德县森林覆盖率接近70%，本身补植复(bǔzhífù)绿需求较弱，直接修复(xiūfù)不符合地方实际。”刘成瑛介绍，“过去生态损害赔偿金作为政府(zhèngfǔ)非税收入(shōurù)全额上缴国库，纳入一般(yìbān)公共预算统筹使用，无法实现生态修复精准补偿。如今通过碳汇认购‘交易’模式，资金可直达林场等修复主体，主体清晰便于专款专用和监督管理。” 据了解，80%的碳汇认购赔偿资金将通过组织(zǔzhī)当地低收入村民开展异地补植复绿，助力乡村全面振兴与生态文明建设，实现法律效果和(hé)社会(shèhuì)效果的统一。 作为全国首批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地和(hé)第六批国家生态文明建设示范区，安徽省旌德县深入(shēnrù)践行“两山”理念，从(cóng)生态产品价值评价(píngjià)、开发、保护等方面构建生态产品价值实现机制。截至目前，旌德县先后被确定为该省林长制改革示范区先行区、全国森林经营试点单位和安徽省林长制国元护林保示范区，其(qí)探索的生态资源受益权制度成为(chéngwéi)该省唯一入选国家林草局《林业改革发展典型案例》（第二批）的实践。（经济日报(jīngjìrìbào)记者 梁 睿 李思隐）